制的人都知道，自縣級以上，各級政府都設定有一個編制委員會，簡稱編委，由黨、政一把手擔任主任、副主任，員則由組織部、勞人事、財政等與機構編制管理切相關的部門領導組。
編委的職責就是負責管理同級所有納國家行政編制、事業編制和政法編制單位的編制安排等工作。
如果你認為編委的工作就是控制各單位的編制數額，據實際況對編制進行調整，那你就大錯特錯了。
編委實際上控制的是人，而不是一個數字。來說，就是誰能得到編制，得到哪個單位的編制，是由編委說了算，或者說是由編委裡面極數人說了算。
自從大學畢業生的工作不再包分配之後，各單位尤其是政府部門，一度出現人才短缺，工作人員青黃不接。
這就出現了一個奇怪的現象。明明各單位空缺出來很多編制，卻無法進人。因為編制被編制委員會的幾個人牢牢把控著，用人單位不能自主招納人才。
結果就是一般人本拿不到編制，拿到編制的都不是一般人。
各單位出現了用人荒，但工作不能不幹。那麼，上有政策下有對策，你不是不給編制嗎，那我就從下級單位借人。說借用也好，借調也好，只要把人弄來，怎麼說都行。
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