楊哲以寇懷為知州，坐鎮濟南府，總領登州、萊州、州、濰州、青州、淄州、濰州七州五十四縣，理一切行政事務。
以李懹為經略使，朱武為軍師，統管一切軍事事務。
袁朗的神銳軍、魯智深的神武軍、秦明的飛龍軍，以及陳麗卿和花葉統領的軍，留在李懹麾下聽調。
又令李懹就地組建人馬維護地方治安，再挑選銳，組建青州軍。
此刻，林沖大軍屯聚登州，楊哲另有安排。
梁山頭領衝鋒陷陣的頭領不，治理地方的員卻不多。
李懹和林沖攻城克郡之後，基本上都只是理了那些罪大惡極的貪汙吏，仍舊沿用了不原來的吏和軍治理地方。
這些人自然不可能全部送上梁山進行思想改造，只有裴宣的執法堂，派人到每個郡縣，宣講梁山政策。
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