小公主稍加思索，還是覺得不太對：“但是我們有50個省啊，難道這麼多的省，都比不過這麼一個法羅斯嗎？肯定還有別的原因吧！”
參謀笑笑：“你的直覺很敏銳，確實不止這一個原因。真正讓法羅斯如此富裕的，是『稅制改革』。” 【1】
在法羅斯改革之前，帝國各個行省普遍採用的是『包稅制』。所謂的包稅制，就是政府並不會直接向個人徵稅，而是先略估計全年的徵收目標，再以這個目標為基礎進行拍賣，把徵稅權打包賣給徵稅商，這樣一來國庫就提前得到了收，可以規劃更多公共設施。對於徵稅商這個小團，他們有權徵收超過競標價的金額，這也是他們利潤的來源。
問題就出在這裡，多一層中間商就多一層剝削，更何況包稅商們還會把活兒繼續往下外包。這樣層層盤剝，底層人稅得快死了，帝國國庫卻收不到幾個錢，全都被中間商吃差價了。
也正是這時候，某位名不見經傳的小人提議：為何不直接跳過這層中間商？我們可以任命稅務，讓員直接去徵稅。稅務只允許拿固定工資，不允許從徵稅中，但是最後以徵稅結果作為升職的考核指標。
這個提案在法羅斯行省進行了試點，獲得了前所未有的功，這位小人也因此被提拔後來的法羅斯總督，甚至被賦予了很大的稅收和貿易政策制定權，可以極大地影響各個省的相關政策。
議案名為『直接稅制』。
“直接稅制的好比我們預測的還要多。”參謀笑眯眯，“不僅僅充盈了國庫、降低了底層的納稅力。更要的是，讓更多人為了‘我們的人’。在包稅商的時代，為了收稅，我們下放了太多的權力給地方，元老們的話語權也因此水漲船高。任命了直接的稅務後，稅務的利益（晉升）與皇帝聯絡在一起，進而加強了中央的權力。”
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