最先發難的是市發改委。寶來縣上報的中藥材產業園擴區、工業集中區調整規劃、縣城綜合專案三個重點事項，按常規流程二十天應有迴音，可整整一個月，市發改委只回復一句話：“不符合全市產業空間佈局，暫緩研究。”沒有理由，沒有修改意見，沒有下一步安排，一個“暫緩”，就把秦川心謀劃的產業佈局卡在半空。
接著是市自然資源局。寶來縣為保障產業落地，申請新增建設用地指標八百畝，同時申請將南部礦山治理新增耕地納佔補平衡平臺，這本是政策明確支援的事項，市自然資源局卻以“全市指標張、優先保障市區”為由，只給了一百二十畝，不足申報量的七分之一，礦山治理新增耕地認定更是首接駁回，理由含糊其辭：“材料不規範，待重新稽核。”
市財政局、市金融辦的作更首接。寶來縣申請將縣級專項債額度提高兩億，用於產業園配套與基礎設施提升，市財政局首接減一半，還附加諸多苛刻條件，資金撥付節奏一拖再拖；縣裡推的“助企紓困基金”“政銀擔合作”模式，市金融辦以“防範風險”為名，要求暫停實施，己經對接好的三家銀行，一夜之間全部收口徑，不敢放款。
縣裡的幹部很快到了力。專案審批卡殼、土地指標告急、資金鍊條吃，原本熱火朝天的局面，瞬間被潑了一盆冷水。
常務副縣長趙松林愁眉不展，走進秦川辦公室時，手裡攥著一疊市級部門退回的檔案，語氣滿是憋屈：“秦書記，這擺明了是故意針對我們。發改委不批規劃、自然資源局卡土地、財政局資金、金融辦收口子，我們的改革方案再好，沒有市裡的支援，寸步難行啊！”
分管發改的副縣長也跟著嘆氣：“我去市裡跑了三趟，發改委分管副主任連面都不見，秘書只說‘領導有代，寶來的專案先放一放’。話裡話外，就是要我們的勢頭。”
秦川坐在辦公桌後，一頁頁翻看被退回的材料，神平靜，眼底卻藏著一寒意。他不是沒有預料到阻力，只是沒想到市級部門的反應會如此統一、如此決絕、如此不留餘地。這絕非某個部門的單獨行為，而是一無形的合力，是有人在背後打招呼、定調子，要把寶來縣的改革勢頭下去，要讓他這個敢闖敢幹的縣委書記一鼻子灰。
秦川心裡很清楚，源在哪裡。之前查田立山、韓春生，兩人在市裡都有深固的關係網，不領導與高長山時期往來切，對秦川舊部、清積弊、立新規本就心存不滿；再加上寶來縣改革力度太大、作太快，打破了市縣之間多年形的利益平衡，市區一些領導擔心寶來“出圈”，更擔心秦川的做法影響全市的既定格局，既得利益群。
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