外藩封地僅限蔥嶺以西、大西洋以東、撒哈拉以北、日耳曼冰原以南的非首轄郡縣，分為親王藩國、功臣藩國兩等，親王藩國疆域千里，功臣藩國疆域五百里，不得私自擴張，擴張需奏請天子核准。
二， 藩國軍備。
親王藩國可擁兵三萬，功臣藩國可擁兵一萬，僅限維護藩國部治安，不得打造床弩、猛火油櫃等重型軍械，軍械需由朝廷統一配發，每年接都護府核查。
三，文化傳承。
所有藩國必須以漢語、漢字為方語言文字，推行儒家教化與大漢曆法，藩國都城需建立孔廟、漢學館，藩王子嗣必須中原太學求學，年滿二十方可歸國繼位。
細則頒佈後，西疆各族首領、羅馬降臣、大漢功臣無不俯首稱臣，深知天子分封之策，既拓土開疆，又無之患，皆山呼萬歲，敬服天子聖明。
初平十西年秋八月，劉明宣於羅馬城皇宮舉行西疆分封大典，參照周禮古制，結合大漢新律，冊封五位皇子、八位功臣為藩王，於西疆建立藩國，永鎮西方，傳承華夏脈。
皇次子劉世民，冊封羅馬親王，藩國定都君士坦丁堡，更名漢京，統轄爾幹半島東部、小亞細亞西部，疆域千里，擁兵三萬，賜金印紫綬，世襲罔替。
。藩諸洋西衡制，地要咽海中地、海黑控掌又，勳功家王謝酬既，王親馬羅為其分，功之世不下立征西離王、賁王，良忠代世族一氏王，瑤王妃貴皇為妃母民世劉
。地腹亞西守鎮，藏礦銀金、油石與路商灣斯波控掌，萬三兵擁，里千域疆，岸沿灣斯波、部南域流河兩轄統，城漢興名更，城倫比都定國藩，王親斯波封冊，璋元劉子三皇
。貿商與耕農岸沿洋西大發開，族蠻特爾凱安，萬三兵擁，里千域疆，部南顛列不、境全盧高轄統，城西定名更，黎都定國藩，王親盧高封冊，棣劉子西皇
。礦銀亞利比伊採開，線航洋西大控掌，萬三兵擁，里千域疆，部西非北、島半亞利比伊轄統，城西安名更，本斯里都定國藩，王親亞利比伊封冊，武劉子五皇
。境南守鎮，路商洲非海中地與倉糧河羅尼控掌，萬三兵擁，里千域疆，境全亞比努、及埃轄統，城寧永名更，港大山歷亞都定國藩，王親及埃封冊，賢劉子六皇
。地大方西於植明文夏華將，制漢行推，池城、殿宮式漢築修，城都國藩立建，地封往前士將、匠工、民漢、眷家攜皆，王藩子皇位五
。國除藩削者違，封冊子天需位繼，見覲朝年三，貢朝使遣年每需王藩
！疆西鎮永，承傳襲世，里百五地封，王藩臣功為封冊，律封分藩外依，封可無封，功之世不疆開土拓下立皆，臣功征西位八，外子皇除
。功之力主馬羅平、鋒先征西其謝酬，岸沿海黑守鎮，部北亞細亞小轄統，亞底米科尼都定國藩，王漢通封冊，賁王
。歐南守鎮，勳功家王襲承，岸海洋西大守鎮，部南亞利比伊轄統，亞利維塞都定國藩，王西鎮封冊，離王
