回到下榻的衙，張彬作出一個瘋狂的決定--幫助難民重建一個家，開倉賑糧。
在蕭明的佈置下，第二天，簡易的慈善機構組，一大鍋一大鍋稀飯端上臨時搭建的木棚裡，在黑戰士的維持秩序下，有序救災。
水能載舟，亦能覆舟。
景城百姓能接你黑軍，也可以反對黑軍的統治。得到一座城不僅僅是得到城市的建，更重要的是得到民心。得不到民心，黑軍就是下一個被趕出城的秦軍。
難民大都是景城外的農民，或者是遠村鎮逃難來的難民，也有仰慕黑軍名氣跟過來的。張彬這一手，無疑大快人心。
景城在軍事意義上是一個關隘城市，阻斷了後方的秦軍，而前方有安縣的劉熊，故張彬鼓勵百姓重新回鄉種田，發展農業，畢竟十幾萬人吃景城的老本，景城府庫再怎麼比楊貴妃臂部滿都不夠幾天啃的。
同時，黑軍每天花大力維護景城與周邊村鎮的治安，將一些年青力壯的組織起來，作為民兵預備役，使百姓對生命財產安全放心。
這樣一來，躲在景城吃救濟的難民紛紛下鄉，重新拾起丟棄的農，做一些適合的農作。每個鄉鎮都選一名德高重，正直廉潔的鄉尹，負責統籌本鄉人口，在未獲得收穫前可以去景城按月領取補助糧，但收穫後要全額歸還，並繳納適當的利息。這一政策正是來自宋代的王安石變法中一條。政策一實施，皆大歡喜。
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