未央宮，數以百計的牛油巨燭將寬闊深邃的大殿映照得亮如白晝，竭力驅散著自殿外瀰漫而的秋日寒溼氣。
靈帝劉宏高踞于丹陛之上的九龍金漆龍椅中，面比昨夜西園私會時更顯蠟黃倦怠，眼袋浮腫。
他強打著神，半倚著靠墊，聽著下方臣工們關於一項重大制度變更的激烈朝議。
今日的首要議題，便是是否要恢復前漢曾施行過的“州牧制度”。
以太傅袁隗為首的一部分公卿重臣，聯合了一些頗有影響力的劉姓宗室員。
極力主張重啟此制，授予地方州牧更大的軍政、財政權力，其名曰“以便更好地統籌力量，平定西方蜂起的叛，安流離失所的百姓”。
他們言辭鑿鑿，引經據典，將州牧制度描繪解決當前朝廷疲於奔命、地方盪不安局面的唯一良方，彷彿一旦施行，便可立竿見影，海晏清。
靈帝眉頭鎖，他雖然耽於樂，但帝王本能尚存，心深極為清醒地意識到，此舉無異於飲鴆止，將會進一步削弱中央權柄，助長地方割據的野心。
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