揚州總兵府已改作復國軍的江南行轅，此刻正被一層無形的焦慮籠罩。帥帳的案几上，堆著比戰場地圖還厚的公文：鎮江送來的降卒花名冊、儀真的田畝清冊、揚州舊吏呈報的賦稅賬本，還有各地探傳來的“細作異”報告。趙羅著眉心，剛聽完文團隊的彙報，又被將領們圍了上來——爭論聲此起彼伏，全是擴張帶來的棘手難題。
“大都督，徐等降將該如何安置？” 負責人事的參軍問道，“徐原是揚州總兵，麾下仍有舊部，若給高位恐難節制，若給閒職又怕寒了其他降將的心。” 話音剛落，負責軍務的將領立刻接話：“降卒整編才是難題！各地送來的降兵快兩萬了，有的是南明潰兵，有的是地方團練，軍紀渙散不說，還有人私藏兵，稍不留意就可能生！”
趙羅抬手按住喧譁，目掃過眾人：“降將安置按‘量才錄用、以崗制權’來——徐悉江南防務，任命他為揚州副守將，協助李銳管理城防，但麾下舊部需打散編各營；其他降將，有領兵經驗的補充營當教，擅長民政的調去輔佐地方吏，絕不閒置，也絕不放任。” 他頓了頓，又看向軍務將領，“降卒分三批理：年輕力壯、無劣跡的，經三個月集訓後補作戰部隊；老弱傷殘的，發路費遣散，願留的安排屯田；查出有搶掠百姓、剋扣軍餉劣跡的，直接軍法置。”
指令剛下，負責民政的文又遞上一份急報：“大都督，揚州周邊計程車紳不肯配合均田令，說‘祖業不可’，還暗中讓佃戶拒領田契。有的甚至散佈謠言，說復國軍‘借均田之名奪民產’，引得不百姓猶豫觀。”
江南不比江北——江北歷經戰，土地荒蕪，均田易推行；而江南士紳盤踞數百年，田產連片，貿然推行“沒收重分”，必引發劇烈盪。趙羅沉片刻，忽然想起之前安戰俘時的“懷之策”，當即拍板：“改‘沒收’為‘贖買’。士紳名下超過百畝的田地，府按市價七贖買，可折白銀或糧食，也可兌換朝廷（復國軍）發行的債券，日後抵繳賦稅；不足百畝的，若自願獻出部分，可優先擔任鄉約、里正等職。百姓方面，立刻公示田契樣本，讓佃戶親眼見著‘田歸自己’，再派投誠的舊吏協助丈量土地——他們悉當地田畝，比咱們的人更能服眾。”
方案既定，各部門剛分頭行，新的子就撞了上來。三日後清晨，揚州西門突然傳來喧譁：數十名蒙面人手持棒，在街頭散佈“復國軍要屠城”的謠言，還煽聚集的百姓衝擊糧倉。駐守西門計程車兵迅速封鎖街道，卻發現為首的竟是揚州舊紳王家的管家，後跟著十幾個被裁撤的南明胥吏——他們早對復國軍“裁汰冗、清查貪腐”懷恨在心，又士紳唆使，想借暴復國軍讓步。
訊息傳到行轅時，趙羅正在檢視新印的田契。他放下筆，臉沉了下來：“傳令李銳，即刻派兵控制現場，抓為首者，脅從者驅散即可，不許傷及無辜百姓。另外，讓外司立刻徹查背後主使的土紳，一個都別。”
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