南京大本營的議事廳，燭火通明，核心將領和幕僚們圍坐兩側，圍繞著“如何應對北方變局”展開激烈討論。案桌上，攤著北京傳回的報、首隸兵變的詳細報告，以及復國軍當前的兵力、裝備和工業生產報表，每一份檔案，都關乎著復國軍未來的戰略走向。
“大都督，依我之見，首隸兵變是清廷統治崩潰的訊號，我們應抓住這個機會，出兵北伐，先攻佔蘇北、皖北，再逐步推進，首取北京！” 李銳再次提出北伐的建議，語氣激，“清軍士氣低落，部矛盾重重，我們此時出兵，必然能勢如破竹！”
“我反對！” 陳璘立刻反駁，“我們的海軍還未型，復興造船局的新型蒸汽巡航艦才剛剛量產，無法為北伐提供海上支援；而且，‘復興二式’步槍的產量每月只有五千支，還未裝備全軍，陸軍的火力優勢還未完全形。若是貿然北伐，一旦陷持久戰，我們的補給必然會跟不上，到時候反而會陷被。”
範·海斯特也附和道：“陳將軍說得對。從工業角度看，我們的鐵礦、錳礦開採還未規模化，鋼材產量有限，無法支撐大規模的戰爭消耗；無煙火藥的量產雖然能滿足需求，但炮彈、子彈的儲備還不夠充足。此時北伐，風險太大。”
幕僚徐謙則說道：“而且，康熙與鰲拜的矛盾還未徹底發。我們若是此時出兵，鰲拜很可能會以‘外敵侵’為由，調全國兵力對抗我們，甚至會暫時放下與康熙的矛盾，形‘上下一心’的假象。到時候，我們面對的，將是清軍的全力圍剿，得不償失。”
討論陷了僵局，將領們各執一詞，互不相讓。趙羅坐在主位，沉默不語，手指輕輕敲擊著案桌，腦海中不斷權衡著利弊——他知道，李銳的建議雖然激進，卻抓住了北方變局的機遇；而陳璘、範·海斯特等人的顧慮，也並非多餘，復國軍的實力，還不足以支撐一場大規模的北伐戰爭。
良久，趙羅終於開口，議事廳瞬間安靜下來。“各位，北方的變局，是機遇，也是陷阱。” 趙羅的聲音沉穩而堅定，“機遇在於，清廷部矛盾激化，統治不穩，百姓怨聲載道，這是我們爭取民心、擴大勢力的好機會；陷阱在於，我們的實力還未完全型，貿然北伐，很可能會陷多線作戰的困境，甚至會破壞我們‘海陸並舉’的戰略佈局。”
他站起，走到地圖前，手指劃過南方的浙東、臺灣，再指向北方的清廷統治區，語氣鄭重地說道：“我決定，復國軍即日起，推行‘南固北圖’戰略。”
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