李隆基端坐座，目掃過下方叩首的二十一位部落首領，聲音沉穩有力：“室韋諸部，散居北疆，今朕與諸部會盟，當定統轄之策，安北疆之民！”
李隆基並沒有按舊例，胡冊封一堆虛職，而是施行駐軍固守，分而治之，以大統小，扶持制衡的方略。
李隆基將原本在營州的盧龍軍調室韋之地，改為“鎮北軍”。以蔡希德為“鎮北軍使”兼任“護室韋中郎將。”一方面鎮室韋，另一方面，監視和防回紇！
李隆基又下令升室韋都督府為室韋都護府，以合速幹為室韋都護，賜金印紫綬，渾釋之為室韋經略使，蔡希德為副都護。明確了大唐對室韋諸部統治的權力。由羈縻轉為實控。
接下來，劃定牧場，設立職，加強大唐的統治權都是必要的手段。
至於現在室韋還著，李隆基表示，那就著吧？統一搞出來一個部落聯盟這種事，李隆基是不會幹的！
李隆基同時下詔：“準爾等在呼倫湖設立互市，大唐商隊將運布帛，茶葉等與室韋換牛羊，皮，駿馬，互市所得稅銀，三上繳大唐，七留予室韋自行治理！”
這一策，準拿住室韋部落貪婪又窮困的心思，既給予其實實在在的好，讓各部嚐到依附大唐的甜頭，又將北疆互市之權牢牢握在大唐手中，從經濟上牢牢牽制室韋諸部。
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