企業首先依法繳納各種稅款，然後有利潤再用於歸還銀行專項貸款，最後剩下的稅後利潤，再按承包合同在國家與企業之間進行分配。
報告針對不同行業和企業狀況，提出了分類實施建議。
對盈利企業，全面推行，規範分配；
對微利或暫時困難企業，可設定過渡期或給予一定稅收優惠，但稅制方向不變；
對政策虧損企業，則暫不納，另行研究。
報告強調，此項改革旨在規範國家與企業分配關係，減輕企業不合理負擔，化預算約束，推企業為真正市場主，為建立現代企業制度奠定基礎。
同時，報告也預判了可能遇到的阻力，如企業短期力增加、地方財政收可能暫時影響、與現行承包制銜接問題等。
並提出了財政返還、調整承包基數、完善工效掛鉤等過渡安排。
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