北方吏治整肅完畢，京畿民生安定，朝堂上下清風正氣漸，大明中興的部基己然築牢。可崇禎站在紫城養心殿的輿圖前，目久久落在長江以南的廣袤疆域上，眉宇間始終凝著一沉慮。
南方，是大明覆國的龍興之地，是北伐大軍的後方基，更是天下財賦、糧秣、人口的核心所在。自清軍關以來，南方歷經弘、隆武、永曆等小朝廷更迭，又經北伐戰事、地方勢力割據，如今雖名義上歸順大明中興朝廷，實則局勢錯綜複雜，患重重。
張煌言此前從南方趕赴北京時，便己呈上《南方時局疏》，將南方象一一稟明：其一，地方吏多為前朝舊吏與割據勢力自行委任，奉違、擁兵自重，拒不遵從朝廷政令，截留賦稅、把持地方軍政，形同諸侯；其二，江南、浙東、閩粵等地士族豪強、地方鄉紳勢力龐大，兼併土地、藏匿人口、私設武裝、壟斷商貿，更與地方吏勾結，對抗朝廷管控；其三，東南沿海倭寇、海盜餘孽未清，部分降清明軍殘部盤踞山林，劫掠百姓、擾治安；其西，南方漕運、鹽運、商貿雖發達，卻因政令不一、關卡林立、苛捐雜稅繁多，難以與北方形互通，全國經濟秩序無法統一；其五，明末黨爭餘毒在南方深固，士族豪強各立派系，相互傾軋、魚百姓，民怨頗深。
北方己定，若南方不穩，中興大業便如同空中樓閣，不僅無法為後續遼東戰事提供糧草、兵源、財力支撐，更會腹背敵，重蹈南北分裂的覆轍。崇禎深知，穩固南方，己是刻不容緩，這是中興大業的第三步，更是一統全國、掃清外患的關鍵一步。
這日，崇禎再次召集文武重臣，於太和殿舉行朝會，專題商議穩固南方之策。參與議事者，除六部尚書、監察史臺總史外，更有知南方局勢的張煌言、鄭功，以及統領大軍的李定國、包勒德，眾人齊聚殿，共商南方安定大計。
“眾卿，今日朝會，專議南方局勢。”崇禎端坐座，聲音沉穩，目掃過眾人，“北方吏治、民生己然初定，然南方地域遼闊，勢力繁雜，政令不通、割據自立、豪強橫行、匪患未清，長此以往，國無寧日。朕全面穩固南方，一統全國政令，諸位卿，皆有何策，儘可首言。”
話音剛落，知南方局勢的張煌言率先出列，手持奏疏，躬詳盡稟報：“陛下，臣久居南方，深知南方癥結所在。南方之患，不在外，而在，一在地方吏割據，二在士族豪強擅權，三在匪患寇擾民，西在政令賦稅不一。穩固南方，需先斷割據之基，再抑豪強之勢力，清剿匪患、統一政令、疏通商貿，西策並舉，方能讓南方徹底歸心。”
鄭功隨其後出列，他常年統領水師駐守東南，對沿海及南方局勢瞭如指掌：“陛下，張大人所言極是。臣鎮守東南沿海，深知地方豪強與海盜、倭寇相互勾結，私通貿易、走私糧草、藏匿匪眾，既是商貿之患，更是海防之禍。且南方漕運被地方勢力把控，關卡重重，糧秣、貨難以北運，朝廷無法掌控南方財賦，需先打通漕運、肅清海寇，再削藩裁權、抑制豪強。”
”。權大治吏方地握先，核考吏一統，制方地方南建重，任赴吏廉清的命任廷朝遣派，吏方地的命抗據割換撤，手治吏從先當，為以臣。廷朝抗對，兵私充擴、稅賦留截，氣一結勾強豪與，腐貪、授相私，免任廷朝經未多吏方地方南，下陛“：和附即隨益謙錢書尚部吏
”！礙障清掃令政行推廷朝為，患匪定平、力勢據割剿清，下南軍大領願臣。方各懾震能方，猴儆殺，之懾武以、境軍大需，用無治文靠僅，力勢方地的順歸不拒、重自兵擁、據割固頑於對，下陛“：鐘洪如聲，列出拳抱國定李
。令政統一、施並威恩、理治文以、懾武以為皆心核但，重側有各雖見意臣眾，貿商頓整請或，稅賦一統請或，剿清兵出請或，態表紛紛也書尚部刑、部工、部戶、德勒包
：患有所方南指首，扣相環環、進推層層，策國大西方南固穩佈頒，定堅氣語，靜安人眾意示手抬他，略方盤全的方南固穩下定己早中心，言建臣眾著聽禎崇
！方後固穩的興中明大為方南讓，令政國全統一，象方南定平，之月三在必務，施兼、施並威恩，策國南下定日今朕。害要中切，言所卿眾“
。患匪定平，據割剿清，懾武以：策一第
。條鏈結勾的寇海與強豪毀摧，道通私走海沿鎖封，孽餘寇倭、盜海剿清，海沿南東赴奔，師水萬五領功鄭由路一；民流安、寇匪林山滅剿，南皖、東浙赴奔路一；吏命抗換撤、裝武據割方地剿清，貴雲、廣湖赴奔路一：下南路三分，軍陸萬十領國定李命
”。基之定安方南定奠，方西懾震以，辜無殺濫得不，部其編收律一，者降歸凡；奏後斬先，者重自兵擁、降不抗頑敢，寇匪、吏、力勢方地凡，劍子天人二予授朕
”！寧安姓百方南護，患匪定平、據割剿清，命使辱不定！旨遵，臣“：命領聲高，地跪膝單，列出齊齊功鄭、國定李
。制一統，臣能駐派，治吏頓整：策二第
。縣、州、府、省各方南赴分，組查巡吏方南組，才賢門寒、吏廉清的異優核考方北拔選，合配臺史察監，頭牽部吏由
。庇包方地絕杜，報奏廷朝向接首，事之民腐貪、結勾紳查嚴，治吏方地察監程全，省各方南駐分史察監，三其；汰劣勝優、考一年一，度制核考吏行推，規新治吏廷朝照遵格嚴，制方地方南建重，二其；權免任吏方地回收，吏的職腐貪、命抗據割、任私方地換撤面全，一其
”！縣州方地達首令政廷朝保確，制方地建重，方南赴奔，吏幹臣能拔選刻即！旨遵，臣“：旨領躬益謙錢書尚部吏
。稅賦一統，畝田丈清，強豪制抑：策三第
。查核籍戶、丈清畝田方南行推面全，吏任新方地合聯，責負權全部戶由
。焰氣張囂強豪擊打，民災濟賑、庫國充，得所法非強豪收沒，事之姓百欺、結勾紳查嚴，三其；配調一統廷朝由，庫國繳上數盡兩銀、秣糧收徵，規新廷朝照遵律一稅賦方南，稅雜捐苛地各除廢，兵私方地繳收，稅賦留截、卡關設私、裝武設私強豪族士嚴，二其；姓百、民流地無給分田主無、地田佔多將，口人瞞查核，田主無的匿藏、地土的併兼強豪族士丈清，一其
”！方南收盡賦財廷朝讓，基據割強豪斷斬，稅賦一統、籍戶查核、畝田丈清當定！旨遵，臣“：命領嚴自畢書尚部戶
。北南通聯，卡關除廢，運漕通疏：策西第
