他對著眾人定下了規矩：“縣裡的青壯百姓。外來的災民，還有工坊休的工人，全部按照小隊分工，分片包乾開荒，凡是參與開荒的百姓，開出來的荒地，誰開的就歸誰種，前三年全免賦稅，三年之後只收三的田賦，收除了賦，全歸自己。”
“想合夥開荒的，也可以幾戶人家組隊，地按人頭分，絕不虧待任何一個出力的人。”
顧小二眼睛一亮：“老爺這個法子好！百姓們最怕的就是幹活沒奔頭，現在開出來的地歸自己，還免三年賦稅，肯定拼了命的幹！就算再多的荒地，用不了半年就能全開墾出來。”
說完開荒的事，秦書又指向地圖上的河道和舊渠：“第二件事，就是水利，咱們平安縣靠著河，可之前的水渠全塌的塌。堵的堵，形同虛設。”
“一下大雨，就會吧下游的地全淹了，糧食收本沒有保障。”
他對著宋應興抬了抬手：“我們要沿著河修三條主渠，再從主幹渠分出幾十條支渠，把河水引到所有的耕地和新開荒的地裡去，還要在南邊的山腳下修兩座小型水庫，徹底解決旱澇保收的問題。”
宋應興立刻起拱手：“老爺放心，水渠的圖紙我們都畫好了，窯廠的磚瓦。水泥都備足了，工匠也都安排好了，只要人手到位，馬上就能開工。”
秦書點了點頭，目掃過在場的眾人，語氣無比鄭重：“我知道，現在我們不缺錢，也能從江南買到糧食，很多人覺得沒必要費這麼大的力氣開荒修水利，可你們要記住，糧食才是我們安立命的本。”
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