時如梭，轉眼幾個月過去，時間已經到了192年春天，冀州、幽州各地文武前來鄴城，參加第一次代表大會（實際上就是各地郡守、縣令，將軍及主要部屬校尉、司馬），主要是討論並制定，未來三年兩州發展計劃。
一時間鄴城文武匯聚，驛已經滿，各主要客棧、也是人滿為患——這些人員並非一人到來，還有護衛，車伕等等。
這次大會，廖化期待很高，甚至說是為以後施政、治軍定下基調，影響會非常深遠，所以，非常謹慎。
大會分為政、軍兩部，分別召開。
政部，廖化、田、閻忠、沮授、蔡邕、韓馥、程昱七人為常務委員；諸葛圭、王雙、戲志才、華佗、糜竺、李歷、張饒、閔純、張世平等十五人為委員。
軍部，廖化、田、徐庶、郭嘉、關羽、高順、張合七人為常務委員；張飛、黃忠、趙雲、趙風、郭濤、程普、張武、潘璋、陳到、周倉等十五人為委員。
過充分的討論，分別制定了政、軍兩方面未來三年的大政方針政策。
政務上：
。一稅五十賦稅，田私，一稅十為賦稅，田；足補田以，者足不田私，半減下以歲六十，畝十田授人每，上以歲六十，面方業農
。三稅十額值增照按，稅值增納繳，賣轉價高行再，品產人他購收；一稅十額售銷照按，稅售銷納繳，品產的作製和產生己自：稅值增和稅售銷為分稅商。濟經活盤，商經勵鼓，面方業商
。稅售銷的業商照參坊作小營私，營是都要主，面方業工
。授教為，校學進者或，吏為錄，試考過可即業畢學大。學歲八者或歲七兒，）年四（學小、）年三（學中、）年兩（學大為分。生學授教，）師教（授教定設，學立建級三縣、郡、州在，面方育教
。生醫為，作工院醫進以可，核考過經後業畢，）年三（識知療醫習學，生業畢學大、學中收招。院醫立建級三縣、郡、州在，面方療醫
。區業商為市，區宅住為坊，營軍和市坊定劃，劃規前提池城，出提別特。建基庫水流河、建基路築、建基池城為分，面方建基
。多很了變改也卻，制吏漢大照按是還上整然雖，力權守太、史刺、牧州了低降，祿俸應相有定吏級各。級八十分共下到上從。祿俸吏級各定核，面方吏
。）礎基個打度制示公產財人個員施實後以為，象印個一有先中心員在是只，究深不並，定規的徵象是只（象現賄汙貪現出止防是要主——況支收的年每及產財庭家、人個報上要需，吏上以級六有所，面方理管吏在
：上務軍
。將營位五和將副位一定設，兵備預千兩，兵戰千三括包，人千五營每至充擴年三營龍五
。將營位三，將副位一定設，兵備預千一，兵戰千兩括包，人千三營每至充擴年三營虎十
。調時隨，要需戰作據，地各守駐散分，將營名一定設，營一為人千一，部各餘其
。練訓兵新的兵騎和兵步管主，任兼合張和順高由別分，人千一營導教兵騎，人千一營導教兵步定設外另
。責負尉縣縣各至移轉，理管和練訓的兵民
為別分，級二十為分下而上自，面方將
