冷鋒正全力發展抗日第一軍的實力，但是這個時候的八路軍卻陷了不小的危機。
因為自從九月份多田駿接替杉山元擔任日軍華北方面軍時提出了“囚籠政策“。以打游擊為主的八路軍的迴旋空間到極大。
多田駿的“囚籠政策”是抗日戰爭時期日軍在華北地區推行的軍事策略，它的目的是摧毀華北各抗日據地，鞏固其佔領區，為“南進”提供後方基地；限制抗日軍隊的機作戰，便利日軍進行分割槽搜剿和掃；在政治上加強偽組織的“統治”作用，在經濟上對抗日據地加以嚴封鎖，隔絕各抗日據地之間的糧食運輸等。
“囚籠政策”的措施以鐵路為柱、公路為鏈、碉堡為鎖，日軍利用其佔領的大中小城市和鐵路、公路通線，構築碉堡、封鎖、封鎖牆，將抗日據地分割許多小塊。日軍還在據地周圍及部通要道、重要地區修建3000餘個據點、10000多個碉堡、5000餘千米鐵路、30000餘千米公路，形網狀封鎖線。封鎖深度及寬度都必須達到6米以上，臨近水源會灌水。區域之間能夠通行的通要道全部設立據點、關卡，日偽軍白天盤查行人，晚上封閉道口，並沿封鎖、封鎖牆佈崗放哨。
“囚籠政策”在軍事上嚴重限制了八路軍等抗日武裝的活範圍，增加了抗日據地的困難，使抗日鬥爭形勢更加嚴峻；政治上加劇了華北地區的張局勢。給八路軍的發展帶來很大的困難。
可是抗日第一軍牢牢守住兩個據地，自力更生，獨立發展。日軍的“囚籠政策”對一軍的影響不是很大。
這一天，八路軍129師徐副師長輾轉到了薊縣，和灰狼，武狼商量破日軍“囚籠政策”的良計。
對於徐副師長的到訪，灰狼既高興又張。因為日軍現在封鎖相當嚴，來往一趟相當不容易。
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