崇德元年九月初三辰時，崇政殿的明黃龍紋案几已擺放妥當，案上攤著八旗牛錄分佈圖、遼東土地冊與明朝邊境輿圖。皇太極著明黃龍袍，端坐於龍椅之上，左手邊是和碩禮親王代善的首席輔政席位，右手邊是和碩睿親王多爾袞的兵部管旗大臣席位，和碩英親王阿敏、和碩肅親王莽古爾泰的席位分列兩側——按輔政制度，今日的核心議事雖以“三王（皇太極、代善、多爾袞）為主”，但阿敏、莽古爾泰需列席旁聽，中立貝勒阿拜、湯古代、塔拜及宗室子弟薩哈廉、嶽託、碩託、杜度、尼堪、喀爾楚渾也邀參與，形“核心決策+旁議監督”的格局。
殿外，八旗親衛按旗籍分列，圖爾格、伊爾登、穆裡瑪率白旗親衛守在東側，鰲拜、揚古利、納穆泰率正黃旗親衛守在西側，薩哈廉、嶽託率兩紅旗親衛守在南側，阿敏的心腹穆爾哈齊、莽古爾泰的心腹博爾晉率兩藍旗親衛守在北側，形嚴的護衛陣型。希福、羅什、蘇納（正白旗）、索尼、冷僧機（正黃旗）、錫翰、鞏阿岱（鑲白旗）等文臣則手持文書，立於殿側，隨時準備記錄議事容。
議事伊始，代善率先起，手中捧著八旗牛錄調整草案，語氣沉穩：“皇上，各位親王、貝勒，今日議事關乎大清未來航向，本貝勒以為，當務之急是‘穩’而非‘拓外’。自汗王賓天，八旗牛錄變頻繁——正藍旗劃撥三百牛錄給鑲白旗，鑲藍旗接收白旗五百牛錄，各旗邊界尚未釐清，旗人因牧場、田宅分配產生的糾紛已達數十起，若不盡快整頓，恐引發旗。”
他將牛錄分佈圖推至案中，指尖在遼東土地冊上輕點：“再者，遼東漢民歸附者已達五萬餘戶，然部分八旗貴族強佔漢民田宅、奴役漢民為奴，導致漢民怨聲載道，上月復州便發生漢民逃亡事件。若不立刻釐清土地分配、頒佈‘漢民保護令’，安民心，日後戰事再起，漢民恐會倒向明朝，為大清後院之患。”
談及皇太極提議的“立刻南下攻明”，代善語氣堅定地反對：“八哥（僅代善稱皇太極“八哥”，其餘人統稱“皇上”）提議攻明，本貝勒理解擴張之心，但八旗新定——正白、鑲白旗需整合新劃撥牛錄，正藍旗因牛錄減需重新調配兵力，蒙古附屬騎兵尚未完全融八旗訓練系，此時貿然攻明，若明朝袁崇煥率軍反擊，再聯合朝鮮夾擊，大清恐陷腹背敵之境。不如休養生息一年，待牛錄整頓完畢、漢民安定、兵力整合就緒，再議攻明不遲。”
阿拜、湯古代等中立貝勒紛紛附和：“禮親王所言極是！八旗新立，穩為要，攻明之事可暫緩。”
薩哈廉也道：“父親的‘穩’主張符合八旗大局，漢民安尤為關鍵，若能讓漢民歸心，大清的糧餉、兵源便有保障。”
皇太極聽罷，臉微沉，抬手示意眾人肅靜：“二哥的‘穩’主張有道理，但大清立國，需以戰功立威，若一味休養生息，恐讓明朝與蒙古察哈爾部小覷。如今袁崇煥在寧遠佈防，若不趁其立足未穩攻之，日後再想奪取山海關外重鎮，難如登天。”
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