天已暗，營帳點起了幾隻昏黃的燭臺，高福給二人又換上了新茶。
張恪接著講述他的第二策：“殿下，第二策，民，需要依託興商實行，目的是為了充實遼西的人口，來往行商多了，自然能帶來一部分人。但這遠遠不夠，所以我們需要依靠這些商人，讓他們從關向遼西輸送人口。無論是乞丐流氓地無賴，只要是還能彈能幹活的人都可以帶到遼西來，帶來的人可以抵扣一定貨品的關稅，以此來充實遼西的人口。”
燕行雲以一種奇怪的眼神看著張恪，他沒想到這個曾經飽讀詩書風度翩翩公子哥如今竟能向他說出這些話：“張恪，你這是明說了讓我從商人手裡買人？你要知道按大虞律，除因罪被奴籍的，私下買賣人口可是重罪。普通大戶家的奴僕也是定契僱傭而非奴籍，這要是傳揚出去，說不定京的言都會上書參合我。而且你弄這麼多人過來，還要給商人免稅，我拿什麼餵養這些新丁？這些七八糟的人進了遼西，若是惹出什麼子來，如何得了。”
張恪微微一笑答道：“這種事自然不能搬到檯面上明正大的說，殿下可以先尋幾個靠得住的商人，讓他們以接濟窮人的名義在關收斂乞丐流民作為僕從。到了遼西之後嘛，這些流民想要在遼西定居安家，而殿下念這些商人扶濟窮苦的義舉，所以減免他們的關稅。這些逐利的商人鼻子耳朵靈的很，自然知道該怎麼做。至於說殿下對於這些新丁鬧事的擔憂，我倒覺得不會有什麼問題。遼西幾萬邊軍，如今進取不足，但安定遼西部則是綽綽有餘。所以我認為將來不止燕國境的乞丐流民，甚至山東齊王轄地的流民也可招攬。這些年我在燕京亦有耳聞，齊王這些年在山東橫徵暴斂，下面的世家大族也不斷圈斂土地，如今山東地界上還有土地的自耕農不足兩，其他大多是賣了地的佃戶。如今的濟南府可謂遍地是乞丐，一到冬季，不民凍而死。這些人只要到了遼西，能討上一口吃的，就會為遼西的新鮮，也是殿下的兵源，至於要如何養活這些人，那就要靠第三策屯田墾荒。”
張恪飲了一口茶水潤了潤嗓子，接著說道：“這些年王公武大人在遼西也有屯田之舉，不過限於人丁不，開墾的荒地不多，也沒有足夠的人去耕種，所以收效不大。所以需要從關收斂流民，充實遼西的人口，同時府要大力鼓勵開荒，所有自行開墾的荒地立即頒發地契，免稅三年。並且要用遼西的軍士們大力開荒，拓得的軍田租種給外來的人丁，種滿五年所種之地就歸其所有，給予地契。當然此策一開始肯定困難重重，缺糧種，所以還是得靠殿下多上幾道摺子，為遼西多討些糧食種子來，先給這些來到遼西的流民一口吃的，不能讓他們死。”
燕行雲極力剋制自己翻白眼的衝，無奈的說到：“你說的倒是輕巧，我要是上到摺子就能要來糧食，我就什麼都不幹了，整日坐在屋裡寫摺子。罷了，等和王老將軍商討後我先給老相書信一封，讓老相幫忙想想法子吧！不過遼西本就多山地，就算大力墾荒也開不出多能產糧食的田地。”
“所以，只要民和屯田稍正軌，殿下就要著手推進第四策，練軍！”張恪接著說道：“將這些新人丁中強壯者編練為軍，用來戍守州縣。如此一來，雖然這些新軍短時間不能在野外作戰，但有了他們戍衛城池，現在遼西的五支銳士卒就能從疲於奔命的防守中解出來，聚一團進取遼東。”
燕行雲聽完後卻搖了搖頭：“私自擴軍太過招搖，恐怕朝廷裡秦弛等人一定會抓住機會做文章。”
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