這樣一來，便為地方的員、宗族在地方擴大名，提供了有利的條件。
而且東漢有一個非常不好的習慣，那就是不就讓地方員自己想辦法，掏錢養士兵。
那麼問題來了，人是地方勢力招募的，錢也是地方給掏的。
那麼這些士兵到底是忠於地方世家，還是應該忠於國家呢？
東漢因為中央外戚爭鬥不斷，所以經常會拖欠士兵的軍餉。
將軍：那個老大，咱們沒錢了，弟兄們都揭不開鍋啦！！
天子一邊肘擊外戚，一邊回頭嘟囔了一句：那你看著辦吧！你要是有錢就先墊上，沒錢就黃攤子吧！我這邊忙著呢！
這個時候，將軍有兩個選擇：散盡家財、撂挑子不幹了。
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