皇帝雖下了聖旨，葉全城也不能立即大展手腳，如火如荼地開始建工廠。
明朝是一個政府，它有執行機構，有監督機構，皇帝作為最高統治者，也要按規矩辦事，不能越過機構私自辦事。
也就是說，葉全城拿到聖旨，只是萬里長征的第一步，下面還要與機構中的員繼續接，商量，談判，甚至是吵架。
吵架了繼續幹，吵不贏了拿回去修改，直到過為止。
當涉及的所有機構負責人全部簽字，才能拿下去執行。
走流程，時間長的要半年，甚至更久才能稽核過，短的也要一個月，或兩三個月才能破土工。
葉全城首先要接的就是閣首輔夏言。
夏言現在五十來歲，是一個清，也是能力卓越的人，他當首輔時，給大明朝切切實實辦下不心事，對朝廷，對百姓都有利。
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