在全縣實施免費教育政策的過程中，李一凡逐漸發現了另一個長期被忽視的問題——代課教師的境。
召縣的許多鄉村學校，師資力量嚴重不足，大量教育重任落在了代課教師的肩上。這些代課老師往往學歷不高，甚至沒有教師資格證。
但他們卻在最艱苦的環境中教書育人，有些人甚至教了一輩子，卻始終沒有轉正的機會。
在一次座談會上，來自嶺南鎮小學的一位代課老師哽咽著說道：“李書記，我教了30年的書，孩子們一個個都考上了大學，走出了大山，可是我連一個編制都沒有。
我不求什麼高工資，只希有一天，能有個正式的份。
這番話讓在場的所有人沉默了。李一凡握了手中的筆，心湧起了深深的愧疚和決心。他當即表示：“無論多難，我一定會為代課老師爭取應有的權利。”
李一凡首先要求教育局和編辦進行全縣代課教師的全面底調查，統計每一位代課老師的教齡、學歷、教學績以及現狀。
一個月後，統計結果出來了：全縣共有代課教師827人，其中教齡超過20年的有321人，超過30年的有107人。
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