作為天下最大的糧運集散點，含嘉倉城的前，是位於城外的回倉；曾是隋末群雄征戰時，李、李世民攻打爭奪的焦點，後因城外糧窖被佔據，王世充據有的終因嚴重缺糧而被攻破。
因此大唐定鼎之後，為了增強糧倉的守衛能力，並保證特殊況下城的糧食供應；另行選址將含嘉倉城建在，皇城大的東北角，也是城北，水路匯的中軸線上，以為就近資集散。
據後世史料記載，唐玄宗天寶八年(公元749年)，全國主要大型糧倉的儲糧總數為石，含嘉倉就有石，佔了將近1/2。當代亦是“帑藏積累，積年充實，淮海漕運，日夕流衍”，
而長安“府庫及倉，庶事實缺，皆籍京傳輸”。因此，每逢關中地區有災，歷代天子為首的中央朝廷，往往會遷往水運方便、“舟車所會”的，進行或長或短的就食，就是因為有糧。
當然了，輕易控制了含嘉倉城，也只是迴歸第一步；距離東宮所在皇城大，至還隔著一個含嘉門外，左右尚書省、大理寺、軍監、府監，所在的東外城；國庫左、右藏庫所在東夾城。
以及位於東宮與陶園、曜儀城之間，一個專門駐軍的北甕城。無論是尚書省及諸寺、監的東外城，還是國庫所在的東夾城；太子李弘都有暗中發展的自己人，只要派人縋下牆頭進行聯絡就行了。
但是唯獨最後一北甕城，像是攔路石一般的擋在所有人面前；因為，駐守其中的正是宿衛的飛騎營。其前上溯到，追隨李淵起兵太原的部分將士，置北門（玄武門）屯營，號為“元從軍”。
以太宗貞觀十二年（638），加秦王天策府所領的玄甲軍，分置左右屯營，所領兵名飛騎，隸屬屯衛。高宗龍朔二年（662），左右屯營離屯衛獨立。同年，改屯衛為左右羽林軍，另立飛騎營。
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