崇禎十八年秋，遼東風清日朗，瀋城的重建已初見規模。昔日戰火留下的斷壁殘垣被逐一清理，新築的夯土城牆拔地而起，城門口往來的行人日漸增多，有扛著農的流民，有推著貨郎車的商販，還有著統一制服的新式教育學員，昔日的戰場硝煙，正被一蓬的生機悄然取代。這一切的改變，都源於王巢在遼東推行的“招民墾荒”與新式教育並行的治理方略，一場旨在讓這片飽經戰的土地重煥生機的變革，正在廣袤的遼東大地徐徐展開。
此時的王巢雖未登基稱帝，但其麾下勢力早已穩固，轄制區域囊括中原腹地與遼東全境，政令所及，莫敢不從。遼東之戰的勝利，不僅終結了滿清王朝的統治，更將這片沉寂已久的沃土重新納華夏版圖。然而，勝利的喜悅背後，是遼東殘破不堪的現實：連年戰導致人口銳減，大片沃的土地淪為荒地，城鎮凋敝，百業蕭條，即便是曾經繁華的瀋城，也只剩半城煙火。如何快速恢復遼東的經濟與生產，穩固統治基，為擺在王巢面前最迫的課題。
“遼東之地，沃野千里，產饒，昔年因戰而荒蕪，實乃國之憾事。”在瀋臨時政務廳，王巢著青常服，手持遼東疆域圖，對著麾下重臣沉聲說道。地圖上，大片標註著“荒地”的區域目驚心，與中原地區的人口稠形鮮明對比。“今滿清已滅，遼東平定，當以民生為本，以墾荒為要，召流民以實邊，興農桑以富民，方為長久之計。”
經過數日的朝堂議事與實地勘察，一套詳盡的“招民墾荒”政策方案最終敲定。崇禎十八年九月初一，王巢正式頒佈詔令，下令在遼東全面推行招民墾荒政策，核心容直指流民安置與土地開發：凡山東、河北、河南等地因戰、災荒流離失所的流民，均可前往遼東開墾荒地；政府統一規劃墾荒區域，為流民提供免費的種子、農與臨時住房；開墾所得土地，三年之免徵賦稅，三年後按畝繳納輕稅，且土地所有權歸開墾者所有；此外，若一家有兩名及以上男丁參與墾荒，可額外獲得農補，開墾面積超過百畝者，可授予“墾荒能手”稱號，徭役減免待遇。
詔令一齣，迅速過遍佈中原的政務驛站與宣傳吏員傳遍四方。彼時的山東、河北等地，歷經多年戰與天災，田地荒蕪，流民遍地，無數百姓食不果腹，不蔽，聽聞遼東有如此優厚的墾荒政策，頓時人心湧。“聽說遼東的地隨便種，府給種子給鋤頭，還管房子住，三年不用稅！”“真的假的？遼東那麼遠，會不會有什麼貓膩？”“我表哥在瀋當兵，來信說那邊確實在招人，府說話算數，好多人都已經了！”茶館酒肆裡，市井街頭中，關於遼東招民墾荒的議論不絕於耳，希的種子在流民心中悄然萌發。
為打消流民的疑慮，王巢特意派遣多路招民使，攜帶朝廷文書與墾荒政策告示，深山東、河北各地的流民聚集區。招民使們不僅詳細解讀政策條款，還帶來了遼東墾荒區域的實景圖與已安置流民的生活近況記錄。“各位鄉親，遼東不是蠻荒之地，是能種出莊稼、能養活家人的好地方！”招民使站在臨時搭建的高臺之上，手持喇叭高聲宣講，“府承諾的種子、農、住房，都是實打實的，絕不拖欠！三年免稅，三年後土地就是你們自己的，這可是祖祖輩輩都能傳下去的家業！”
為了方便流民前往遼東，王巢還下令開闢了多條“墾荒專線”，沿途設立驛站與補給點，流民可免費乘坐府調配的漕船與馬車，途中提供平價口糧。對於年老弱、攜帶兒的流民家庭，府還專門安排人員護送，確保其安全抵達遼東。這些舉措徹底打消了流民的顧慮，越來越多的人收拾行囊，加前往遼東的隊伍。
第一批前往遼東的流民共有三千餘人，大多來自山東登州、萊州與河北滄州、河間等地。他們乘坐漕船從登州出發，橫渡渤海，抵達遼東金州港。當船隻停靠碼頭，流民們踏上遼東土地的那一刻，眼前的景象讓他們既張又期待。碼頭上，府早已安排好接待人員，逐一登記造冊，發放份證明與墾荒憑證。隨後，流民們被分流至不同的墾荒區域，其中大部分被安置在瀋周邊的蘇家屯、新民等地，這些區域土地沃，水源充足，是理想的墾荒之地。
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