王莽始建國元年（公元9年，己巳年）
春天正月初一，王莽率領公侯卿士捧著皇太后的璽印綬帶，進獻給太皇太后，順應所謂的符命，去掉了漢朝的名號。
當初，王莽娶了原丞相王欣孫子宜春侯王鹹的兒為妻，立為皇后；生了四個兒子，王宇、王獲之前已經被死，王安神有些恍惚，於是就立王臨為皇太子，封王安為新嘉闢。封王宇的六個兒子都為公爵。大赦天下。
王莽下策書封孺子劉嬰為定安公，賜封一萬戶人家，封地縱橫百里；在他的封國建立漢朝祖宗的宗廟，和周朝的後代一樣，奉行自己的歷法和服飾；封孝平皇后為定安太后。宣讀策書完畢，王莽親自拉著孺子的手，流著淚泣著說：“從前周公代理國政，最終能把政權歸還給王；如今我卻被皇天的威嚴命令所迫，不能如願啊！”悲傷嘆息了很久。中傅帶著孺子下殿，面朝北方稱臣。百陪列，沒有不被的。接著按照金匱的記載封拜輔政大臣：任命太傅、左輔王舜為太師，封安新公；大司徒平晏為太傅，封就新公；阿、羲和劉秀為國師，封嘉新公；廣漢梓潼人哀章為國將，封新公；這就是四輔，地位在公之上。太保、後承甄邯為大司馬，封承新公；丕進侯王尋為大司徒，封章新公；步兵將軍王邑為大司空，封隆新公；這就是三公。太阿、右拂、大司空甄為更始將軍，封廣新公；京兆人王興為衛將軍，封奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，封新公；京兆人王盛為前將軍，封崇新公；這就是四將。總共十一位公爵。王興，原本是城門令史；王盛，是賣餅的；王莽按照符命找到十多個這名字的人，只有這兩人的容貌符合占卜和相面的結果，就直接從平民提拔任用，以此顯示這是神意。當天，封拜卿大夫、侍中、尚書等職的有好幾百人，劉氏宗族擔任郡守的都調任為諫大夫。把明宮改為定安館，讓定安太后居住；把大鴻臚府作為定安公的府第；都設定門衛和使者進行監管。命令媽不能和劉嬰說話，劉嬰常常被關在四面有圍牆的地方，一直到長大，都不認識六畜；後來王莽把孫，也就是王宇的兒嫁給了他。
王莽下策書命令各部門員履行各自職責，就像古代典誥裡寫的那樣。設定大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，職位都是孤卿。把大司農改名為羲和，後來又改為納言，大理改名為作士，太常改名為秩宗，大鴻臚改名為典樂，府改名為共工，水衡都尉改名為予虞，這些和三公司卿分別歸三公管轄。設定二十七位大夫，八十一位元士，分別主管京城各部門的事務。又把祿勳等改名為六監，都是上卿。把郡太守改稱為大尹，都尉改稱為大尉，縣令、縣長改稱為宰。長樂宮改名為常樂室，長安改名為常安。其他百、宮室、郡縣全都改了名字，多得數都數不過來。封王氏家族服齊縗的親屬為侯，服大功的為伯，服小功的為子，服緦麻的為男；他們的兒都封為任。男的封號用“睦”字，的封號用“隆”字。又說：“漢朝的諸侯有的稱王，四方數民族也有稱王的，這不符合古代的典章制度，也違背了大一統的原則。現在規定諸侯王的稱號都稱公，四方數民族越位稱王的都改為侯。”於是漢朝的二十三位諸侯王都降為公爵，一百八十一位王子侯都降為子爵，後來他們的爵位都被剝奪了。
王莽又封黃帝、昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周以及皋陶、伊尹的後代為公、侯，讓他們各自奉守自己祖先的祭祀。
王莽憑藉著漢朝太平盛世積累的基業，府庫充足，百完備，四方蠻夷都來臣服，天下太平，王莽一下子擁有了這一切，但他心裡還不滿足，覺得漢朝的制度狹小，想要改更宏大開闊的。他自稱是黃帝、虞舜的後代，到齊王建的孫子濟北王田安失去封國，齊國人稱他們為王家，於是就以此為姓氏；所以把黃帝尊為初祖，虞帝尊為始祖。追尊陳胡公為陳胡王，田敬仲為齊敬王，濟北王田安為濟北愍王。建立了五座祖廟，四座親廟。天下姚、媯、陳、田、王五姓都作為宗室，世世代代免除賦稅徭役，不參與其他事務。封陳崇、田為侯，讓他們奉守陳胡王、齊敬王的祭祀。
天下的州牧、郡守因為之前翟義、趙明等人作時，他們統領州郡，心懷忠孝，就封州牧為男爵，郡守為附城。把漢高祖廟改為文祖廟。漢朝在京城的陵園寢廟，不廢除，祭祀照舊。劉氏宗族不解除他們的免除賦稅徭役的特權，讓他們終有；州牧要經常問他們，不要讓他們到侵害和冤屈。
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論評
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