陳宮應下：“宮明白。”
談完關乎未來的棉花，劉朔話題再轉，談及眼下更迫切的柴的問題。
“另一事，關乎百姓日常炊爨取暖，亦是過冬要害——柴薪。”劉朔神認真，“柴米油鹽 柴居首位，絕非虛言。中原或南方，或可依賴秸稈、茅草，然我涼州，尤其北部，草木本就不及中原繁茂。以往，山林川澤之利，多掌於府或地方豪強之手，尋常百姓只能于山野撿拾枯枝落葉，或砍伐，常因此罰，甚至引發衝突。冬日漫長 燃料短缺 凍而死者，亦不在數。”
程昱深有：“主公所言甚是。臣巡查鄉里時，常見百姓為了一擔柴火奔波數十里，或孩於寒風中拾撿微薪。燃料之缺，實為民生一大苦楚。”
劉朔道：“我有一策，既可緩解民困，又可兼顧長遠。”他頓了頓，說出一個在這個時代堪稱石破天驚的想法：“我意，以王府名義頒佈政令，將涼州境，除重要林如軍事用途、特定礦藏區、大型皇室獵苑蹟等、以及己有明確地契之私產山林外，其餘靠近各個村落、無明確歸屬的荒山、林地、草坡，以戶為單位，按各戶丁口多寡及村落附近林地總量，大致平均地分給各戶，作為其戶有薪炭林！”（非現代產權概念，更接近於長期、排他的使用權與收益權）
“分林到戶？！”程昱和陳宮同時一驚。這完全打破了“普天之下，莫非王土”以及山林川澤之利當歸公家或由權勢者壟斷的傳統觀念！
“主公，此舉恐引非議。且山林乃自然所生，如何能分？分後如何管理？”陳宮謹慎問道。
劉朔早己思慮周全，解釋道：“非將土地所有權分給個人，而是授予其長期、穩定的使用權與收益權。政令需明確：第一，所分之林地，其地權仍屬王府，但授予該戶獨家砍伐其中樹木、採摘枝柴、收穫林副產品（如菌菇、野果）之權，他人不得侵犯。第二，各戶對所分林地，有養護之責。鼓勵其有計劃地砍伐（如間伐、伐），並在砍伐補種樹苗（可由府提供部分樹苗或指導採集樹種）。砍大留小 砍留稀，使其能持續出產柴薪。第三，此權可以繼承，但不得私自買賣、抵押予外人（防止兼併），若戶絕或遷走，則由村裡收回重新分配。第西初期由亭長、里正協助勘界、分配、登記造冊，後期由村級自治組織（如父老）監督執行。”
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