遼東都護府的設立，如同一道堅實的骨架，撐起了這片廣袤而荒涼的土地。
然而，骨架雖立，若無填充，終究是空殼。
韓世忠與陳和尚深知，使遼東“永為華夏藩籬，而非化外棄土”，關鍵在於人口與糧食。
只有讓這片黑土地上重新升起炊煙，讓荒蕪的田野再次長出莊稼，讓流離的百姓重獲家園，遼東才能真正為大宋不可分割的一部分。
啟二年春，隨著聖旨頒下，一場規模浩大、史無前例的“移民實邊，屯田駐守”運，在遼東大地轟轟烈烈地拉開了序幕。
一、招徠流民，徙民實邊
遼東久經戰，戶口凋零，十室九空。而中原、河北、山東等地，雖經朝廷多年休養生息，然人多地，加之天災時有發生，仍有大量無地或地貧民，生活困苦。朝廷的政策，如同一道橋樑，將中原的富餘人力與遼東的廣袤土地連線了起來。
遼、錦州、金州等地，設立了專門的“招民署”，由朝廷派出的幹練員主事。他們在中原各州縣張告示，派遣吏員下鄉宣講：
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