大臣們不敢違抗皇命，只能著頭皮分組，拿起小巧的人偶，笨拙地在沙盤上擺弄起來。平日裡運籌帷幄的大臣們，此刻拿著小小的人偶，作僵又稽，有的不小心把人偶倒了，有的擺錯了位置，忙得手忙腳，時不時還會因為意見不合，在沙盤旁小聲爭執，場面又好笑又熱鬧。
周啟元所在的小組，試著把流民人偶分散到沙盤各個角落，結果剛擺好，就發現流民人偶太分散，員人偶本管不過來，還容易和當地百姓人偶起衝突，只能又重新擺放。另一組大臣試著在流民旁邊擺滿糧袋人偶，卻發現沒有地方放房屋人偶，流民還是沒地方住，依舊是個難題。還有一組大臣想搭建房屋人偶，卻忘了擺糧袋人偶，流民著肚子，本沒力氣配合，方案也行不通。
折騰了半個時辰，大臣們試了好幾種辦法，都沒能完解決流民安置的問題，一個個都滿頭大汗，臉上滿是挫敗。他們這才意識到，流民安置看似只是缺糧缺住，實則牽扯甚廣，不是單一解決某一個問題就能搞定的。
宸宸看著大臣們挫敗的模樣，笑著說道：“大家是不是發現，只給流民糧食，他們沒地方住不行；只給他們住，沒糧食吃也不行；就算又有糧又有住，他們沒事做，時間久了也容易鬧事？”
大臣們都紛紛點頭，心裡滿是認同，沒想到宸宸一句話就點出了問題的核心。
宸宸拿起沙盤旁的小鏟子，在流民人偶旁邊挖了幾條小，又擺上幾個工匠人偶和工人偶，說道：“其實流民安置的核心，就是解決兩個問題，一是缺糧，二是缺活計。只要把這兩個問題解決了，其他的問題都能迎刃而解。”
他頓了頓，繼續說道：“我的辦法是‘以工換糧+學手藝’。首先，朝廷先調一部分糧食送到南方，作為基礎保障，但不能免費給流民發糧食，而是讓他們參與重建家園的工作，比如修房屋、築堤壩、整農田，幹多活給多糧食，這樣既能讓流民吃飽肚子，又能加快重建的進度，還能避免流民養好吃懶做的習慣。”
說著，他拿起幾個流民人偶，放在工匠人偶旁邊，又拿起糧袋人偶放在他們面前：“流民們幹活賺糧食，就能解決溫飽問題。同時，朝廷可以派一些手藝好的工匠，比如木匠、鐵匠、織工，去教流民們手藝，讓他們學會一技之長。等家園重建好後，他們既能回家種田，也能靠手藝賺錢，再也不用擔心以後沒飯吃。”
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