漕運驛站的條件得以改善，互助金制度亦穩固了人心。
然而，晏安在審閱全國商稅與貨流圖時，敏銳地察到一個更為本的瓶頸。
於政事堂召見了包拯與戶部、工部要員，手指劃過地圖上汴京這個巨大的節點，語氣沉靜卻帶著不容置疑的權威：
“諸位請看，南北貨，至汴京而滯塞，南船止於斯，北貨積於此。非我大宋產不，實因流之網，唯有主幹，缺乏細管。貨不能暢其流，則民不能盡其利，國不能收其稅。”
隨即丟擲了一份由公孫策主導、心腹輔之連夜起草的《漕陸聯運疏》。
此疏不僅規劃了連線漕運幹線、標準化馬車隊與河小船的轉運樞紐，更核心的是，它劍指地方治理的痼疾——讓仁宗下旨，盡革天下私設“過路費”，統一徵收低於舊稅總和的“聯運稅”，並由新設的“漕陸聯運司”直接派員徵收，稅款直國庫。
此疏一經在朝會提出，便如巨石水，激起千層浪。
“晏相此議，實乃與地方爭利，搖國本！”陳史率先發難，他後站著一大批臉難看的地方員和與地方利益勾連的京，“各地關卡之費，乃補充地方用度之常例，豈能一概革之？”
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