議長由前大律師李前擔任。他在第一次全會議上說:“南洋議會不是西方那種執政黨與反對黨吵架的地方。我們的任務，是把國家的意志轉化為法律，把人民的訴求上升為制度。”
議會的第一項立法，是《立法法》，規範了立法程式。法律規定，法律草案可由閣、議員、最高法院提出，經議會三讀審議，表決通過後，由總統簽署頒佈。
但法律還有一個特殊的“前置審查”程式:所有涉及國家安全、軍事、外的法律草案，在提議會審議前，必須先送軍方總司令部審查。審查不過的，不得進立法程式。
這個程式沒有寫在憲法裡，而是以“部工作規定”的形式存在。議會里有人提出異議，李前只說了一句:“這是非常時期的必要安排。”異議者便不再說話了。
1951年至1953年，議會先後通過了《刑法》《民法通則》《行政法通則》《公司法》《土地法》《教育法》《能源法》等三十餘部基礎法律，初步搭建了國家法律系的骨架。
司法系的獨立建制，是這一時期最複雜的工作。
憲法規定，司法獨立，法只服從法律。但誰來當法？怎麼保證法的判決符合國家利益？
虞嘯卿的解決方案是:司法獨立，但司法人員必須“政治上可靠”。
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