過去三十三年，南洋的選舉在形式上完全符合憲法規定:選民投票、候選人競選、議會審議。
但所有人都知道，真正的權力核心不是選舉產生的，是歷史形的。
虞嘯卿和他的戰友們，靠槍桿子打下了江山，靠能力穩住了江山，靠制度鞏固了江山。選舉，只是給他們披上合法外的程式。
但虞嘯卿清楚，這套模式不能永遠持續。隨著教育普及、經濟發展、社會多元化，民眾的政治參與訴求會越來越強烈。與其被應對，不如主引導。
1978年，《選舉法修正案》出臺。修正案的核心容有幾項。
開放候選人資格。過去，總統候選人由國家安全委員會提名，實際上等於等額選舉。
修正案規定，任何獲得一定數量選民聯名推薦的公民，都可以登記為總統候選人。
當然，“一定數量”定得很高——至五十萬選民聯名，這在當時幾乎只有執政力量才能做到。
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