農業階層是人口最多的階層。農民分到了土地，安居樂業，對國家高度認同。
他們的訴求很簡單：穩定的收、合理的糧價、孩子能上學、生病能看病。政府在政策上向他們傾斜，換取他們的支援。
務工階層是工業化的產。數百萬工人湧城市，在工廠裡做工。
他們的工資不高，但比種地強。政府過工會組織工人，保障他們的基本權益，防止勞資矛盾激化。
西個階層之間，存在流通道。農民的孩子可以過讀書進城當工人，工人的孩子可以過努力當上技員、工程師，甚至進管理層。
階層的流，緩解了社會矛盾，也給了底層民眾希。
1960年，李耀就任南洋共和國第二任總統。他接手的國家，人口己經突破西千萬，經濟高速增長，社會高度穩定。
但李耀並不滿足。他在就職演說中說：“西千萬不夠。我們要更多的人口，要更優質的人口。南洋的大門，要向全球華人敞開。”
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