淮安行轅的議事廳裡，趙羅將一份墨跡未乾的佈告拍在案上，語氣不容置疑：“《災後重建與卹十條》，即刻謄抄百份，張到所有災州縣的城門、集市，三日之，必須讓每個百姓都知道！”
佈告上的字跡力紙背，每一條都中災民的心頭事，第一條便是“免除災州縣三年賦稅，凡洪水浸泡過的田地，當年收全歸農戶”；第二條“方糧倉發放種子、農，晚稻、蕎麥等速生作優先供應，錯過農時者，由府協調補種”；第三條“以工代賑，修復黃河、淮河堤防者，每日發兩升米；修築道路、城池者，額外補半尺布”；還有設立“慈局”收容孤兒、招募郎中巡診防疫等，十條政策，條條都著“活下去”的希。
政策頒佈的第二天，淮安城外的倉前就排起了長隊。百姓們揣著份證明，有序地領取種子和農，負責發放計程車兵一邊登記，一邊高聲喊著：“張老栓，晚稻種三鬥，鋤頭一把！李二嫂，蕎麥種兩鬥，鐮刀一把！” 一名老農捧著沉甸甸的種子，激得手都在抖，他原本以為洪水過後顆粒無收，如今有了種子，下半年的口糧就有了著落，對著倉的方向連連作揖：“趙都督真是活菩薩啊！”
田間地頭很快恢復了生機。男老齊上陣，有的在翻耕被淤泥覆蓋的土地，有的在修補倒塌的田埂，還有的揹著種子，沿著田壟撒播。雖然工不足，有的農戶甚至用手刨土，但沒人抱怨，畢竟地裡的莊稼，是活下去的底氣。復國軍計程車兵們也加了耕種，他們放下步槍，拿起鋤頭，幫著缺勞力的農戶翻地，田埂上回著鋤頭撞擊泥土的悶響，還有百姓們久違的笑聲。
以工代賑的工地更是熱火朝天。黃河沿岸的堤防修復工程最先開工，數千名青壯扛著沙袋，踩著泥濘的河堤來回奔走，號子聲此起彼伏。負責監工的軍手裡拿著賬本，每到傍晚，就按工時給百姓發米：“王虎子，今日運沙袋二十袋，領米兩升！” 百姓們捧著布袋裡的米，臉上出滿足的笑容，既能為修復堤防出一份力，又能領到口糧，比坐等著救濟踏實多了。
淮安城裡的慈局，也了孩子們的新家園。數十名在洪水和瘟疫中失去親人的孤兒，被安置在這裡，由專門的婦人照顧。清晨，孩子們跟著先生識字；午後，在院子裡玩耍；傍晚，能喝到熱乎乎的稀粥。一名穿著補丁裳的小男孩，手裡攥著一塊麥餅，捨不得吃，他說要留給“趙伯伯”，那天趙羅來慈局探，見他沒吃飽，把自己的麥餅塞給了他。
可新政的推行，全靠真金白銀支撐。趙羅早已帶頭節食，行轅的伙房裡，每天只有兩菜一湯，全是素菜；他上的麻洗得發白，破了就補塊補丁，從不換新；將領們也紛紛效仿，取消了所有不必要的開支，連戰馬的飼料都減了半。即便如此，資源張的問題還是越來越突出。
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