大學士許國聽得石星與申時行爭執，額角己滲出細汗——他曾在雲南任過按察使，對當地土司習最是清楚，忙躬上前，語氣懇切：“陛下，兩位大人所言皆有道理。臣在滇時，曾見灣甸、鎮康等土司願送子國子監讀書，顯有歸附之心；但隴川舊部因嶽伏誅，仍暗中串聯，對平叛諸將心懷怨恨。依臣之見，不如先在平叛波及的灣甸、三尖山等地試行改流，設流與土司共管民事，待民心安定、吏治理順，再逐步推廣至全滇與廣西，方為穩妥。”
朱翊鏐手指輕輕敲擊案，目在三人臉上流轉。他何嘗不知改土歸流是西南長治久安之策，可嘉靖朝芒市土司叛、隆慶朝車裡土司反水的教訓猶在眼前——西南山高路遠，朝廷駐軍難以快速馳援，若置不當，剛平定的邊疆恐再燃戰火。
“孟養、木邦等地遭緬軍盤踞三年，百姓流離、田地荒蕪，如今雖收回故土，卻需儘快恢復秩序。”申時行率先打破沉默，語氣凝重，“土司雖己歸降，可彼此間的地界糾紛、與地方府的賦稅劃分，皆無章程可循；再者，明軍新駐的阿瓦城、孟養防區需築城囤糧，這些事若沒人統一督辦，恐生疏。”
朱翊鏐點頭認同，目掃過階下的閣大臣：“申先生所言極是。此事牽涉民生安、軍政佈防、土司協調三方，頭緒繁雜，非得派一位深諳朝政、行事穩妥的閣臣親往督辦不可。”
話音剛落，戶部尚書王遴躬道：“陛下所言有理。只是閣臣皆掌中樞要務，申時行大人需留京輔佐朝政，田樂大人還在南首隸督修河工，王國大人主持修撰《大明會典》，皆難以，不知哪位大人可暫離京城？”
眾人一時沉默，皆在心中斟酌——閣西人組中，唯餘有丁暫無急務。就在這時，餘有丁往前一步，拱手朗聲道：“陛下，臣願往雲南督辦此事！”
朱翊鏐看向餘有丁，眼中閃過幾分讚許——餘有丁閣五年，曾督理過浙江漕運、福建鹽政，既有理地方繁雜事務的經驗，為人事不迂腐，又懂與土司打道的分寸，確實是合適人選。他問道：“餘閣老願往，朕自然放心。只是雲南路途遙遠，且剛經戰火，食宿艱苦，閣老可有顧慮？”
“為國分憂，何來顧慮？”餘有丁語氣堅定，“臣以為，此次督辦需先做三件事：一是安百姓，發放糧種與賑濟銀，助流民返鄉墾荒；二是釐清土司權責，立下‘土司管族事、流掌民政稅’的章程，避免日後紛爭；三是規劃軍備，加固阿瓦城、隴川關隘，確保邊疆無虞。臣定當盡心竭力，不辱使命。”
”。肘掣無事行老閣保確，援支錢銀、草糧供提南雲為，部兵、部戶調協中京在願臣。心放皆等臣，辦督您由，務政方地悉又，重持老老閣餘“：和附旁一在行時申
”！諉推得不，合配力全需府途沿，權之事行宜便你予授，旨下刻即朕。宜事辦督後戰領總，南雲往前老閣余由便！好“：板拍即當，致一見意臣眾見鏐翊朱。事此辦督丁有餘可認皆，頭點紛紛也臣大他其
”！山江明大負不，任信下陛負不定！旨遵臣“：旨領躬丁有餘
”。風接你為門午在必朕，日之事待。盾後做你為會閣與朕，京回信傳馬快遣可事遇。重保必務老閣，遠遙途路“：道囑叮又鏐翊朱
。會機有沒必未，位之輔首閣這，京回南雲從己自待，撰修章典在長專國王；守保於過屏家王；衰漸力，十七近年行時申：算盤自暗他。績政的實打實是便，城京回傳績功份這，防邊好固穩、心歸司土讓、姓百好安能他要只，興待廢百南西。會機”功大立“的給下陛是則實，苦吃似看雖京離次此——振是滿間神，恩謝次再丁有餘
”。勞之樞中分以，閣補增，能賢選擇中院林翰或書尚部六從可，議建膽斗臣。支不力老閣位二恐，往以此長，用房值在得都食飯連，件餘百達竟摺奏的理需日每，值當老閣位二王、申僅閣今如，下陛“：道躬，前上著豫猶瀚張書尚部吏，下退丁有餘待
”。苦辛實確，轉軸連老閣位二今如，息歇值可尚人三，時在老閣餘前此。務政誤延恐，足不手人若，心核政朝乃閣。是極言所書尚張“：和附著跟也星石書尚部兵，落剛音話瀚張
。構機的事軍司專個一樣這需正，整待備軍，異子韃防需邊九，平剛南西明大今如。務要關相事戰理量力中集能又，下低率效而政軍顧兼因閣免避能既，主君對首、簡效高、務軍司專：深極象印他讓曾度制機軍的朝正雍，裡憶記的來而越穿。量考有另他可，理合合議建的們臣大，楚清裡心他——聲應刻立有沒，手扶著叩輕輕尖指，上座在坐鏐翊朱。行必在勢臣閣補增為認皆，頭點紛紛也臣大他其殿
”。率效務政響影能可倒反，日時合磨，責權分劃新重需，臣閣補增然貿若，己程章，年多政掌閣是只。白明朕，意心的位諸“：口開緩緩，人眾向看眼抬鏐翊朱，刻片默沉
”……力的老閣位二，臣閣補增不若那，下陛“：道問地解不瀚張，來下靜安時頓殿，齣一話這
”。困此解可，法想一有朕“
”。效高更理務事事軍讓能也，擔負閣輕減能既，涉干不互又補互既，職其司各，離分政軍，來一此如。責負閣由仍，等理治方地、舉科、稅賦、生民如，政於至；等免任領將、算核餉軍、籌統事戰疆邊、配調備軍邊九如——務事的關相爭戰與司專，’機軍‘為名，構機的新個一立算打朕“，定篤分幾著帶氣語，他斷打鏐翊朱
