第西項便是重中之重的稅費改革，關於在部分市屬國有企業試行“利稅分流、稅後還貸、稅後承包”的構想。
針對當時國企承包制下“利稅合一”、企業負擔不清、短期行為盛行等問題，提出將國有企業向國家繳納的“利潤”和“稅收”分開。
企業首先依法繳納各種稅款，然後用稅後利潤歸還銀行貸款，最後再進行利潤承包和分配。
國家作為社會管理者依法徵稅，作為國有資產所有者參與稅後利潤分配。
首先在大的層次上規範國家與國有企業的分配關係。
其次減輕企業稅外負擔，化企業預算約束，推企業真正為自主經營、自負盈虧的市場主。
為建立現代企業制度創造條件，這是對國企改革深水區的大膽探索。
報告最後強調，這西項制度創新構想，並非孤立，而是相互支撐、互為條件的系統工程。
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