幽州城破的捷報傳至長安時，李瑁正站在城頭著漠北方向。系統昨夜的分析仍在腦海中迴盪——【突厥殘餘勢力與安祿山舊部勾結跡象己顯，若不盡快穩固後方，恐生變數】。他著城磚上的斑駁痕跡，忽然想起出徵前與楊玉環的對話，曾輕聲提醒：“百姓是基，地方安穩，前線才能無虞。”
此刻帳的沙盤上，代表唐軍的紅旗雖己覆蓋幽州及周邊郡縣，但西北的靈武、西南的蜀地仍有大片空白。李瑁指尖劃過那些區域，對旁的參軍周明說：“幽州之勝只是開端，若想徹底肅清叛軍，單靠朝廷軍與江湖力量遠遠不夠。地方上的人力力，必須發起來。”
周明眉頭微蹙：“殿下，地方勢力盤錯節，有些豪紳世代盤踞一方，連朝廷政令都未必肯全聽，如今要他們出人出糧，怕是……”
“正因如此，才更要去做。”李瑁打斷他，目堅定，“叛軍能屢次襲擾糧道，靠的便是對地方地形的悉。若能讓各州各縣自發組織防，叛軍便如喪家之犬，無遁形。”
當日午後，三十名使者帶著李瑁親書的檄文奔赴各地。檄文上沒有華麗辭藻，只言三事：其一，叛軍殘部仍在流竄，百姓家園隨時可能再遭兵禍；其二，凡組織民兵協助平叛者，朝廷將記錄功勞，戰後優先減免賦稅；其三，若地方坐視不理，待叛軍蔓延，朝廷雖會平叛，但延誤之責必追究。
首批收到檄文的是河東道。這裡距幽州最近，也曾是叛軍肆之地，百姓對兵禍的痛苦會最深。使者抵達太原府時，知府王承業正對著府庫賬簿發愁——糧倉雖有存糧，卻缺人手押送前線，城中青壯多己被徵軍，剩下的老弱婦孺連守城都勉強。
看到檄文上“組織民兵可記功”的條款，王承業眼前一亮。他連夜召集城中士紳，其中最有勢力的是富甲一方的張家。家主張萬堂聽完使者宣讀檄文，捻著鬍鬚沉：“並非張某不願出力，只是民兵未經訓練，去了前線也是白白送死。”
使者早得李瑁叮囑，從容反問：“張老爺可知，上月叛軍一支小隊襲擾榆次縣，正是當地百姓自發拿起鋤頭扁擔抵抗，才保住了縣城？民兵未必能衝鋒陷陣，但若能守村寨、護糧道，便是大功一件。”他取出李瑁備好的另一份文書，“殿下說了，各地民兵可先由縣衙差役帶隊練，朝廷會派教分批指導，所需甲冑械，由各州府庫先行調撥。”
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