段一凡深知，要想改變山縣經濟落後的局面，必須從幹部隊伍抓起，打造一支高素質、有擔當、敢作為的幹部隊伍，董庭芳把山縣的幹部隊伍帶歪了，他必須把這支幹部隊伍帶回正路上來！
既然不能一下子把這些幹部都換掉，那段一凡就想辦法倒這些幹部優勝劣汰，他改變了縣委中心組的學習制度，以前每兩個月一次的縣委中心組學習都是外請黨建專家來講課，這種學習其實意義不大，講課的泛泛而談，聽課的心不在焉，很容易為形式主義。
段一凡就改為每次安排一個鄉鎮黨委書記或鄉鎮長以及一個縣首的局長講課，講課順序籤決定，每一次的講課主題由縣委確定，題目和容講課者自定，講課容錄影製作後在縣電視臺播出，是騾子是馬拉到全縣人民面前讓老百姓看看。
過這種制度設計倒鄉鎮書記鎮長和局長這些重要幹部學習思考，提高水平，也讓那些濫竽充數的幹部無藏，無地自容！
同時段一凡還開創地委託第三方獨立開展幹部滿意度民意調查，過移、電信和聯通三家公司，將全縣所有群眾的電話號碼採集進了資料庫，然後由第三方隨機撥打老百姓電話進行民意調查。
最終民意調查滿意度結果將作為組織評價考核幹部表現最重要的指標之一，在段一凡的授意下，縣委組織部出臺明文規定，在可比較範圍，對群眾滿意率排名後20%的單位不得評先表模、領導幹部不得提拔重用， 就算你有再高的學歷，有再大的領導為你打招呼都不行，對民意調查滿意率達不到60%，群眾意見較大的領導幹部必須作調整。
可以說段一凡用制度徹底卡死了那些德不配位群眾評價不好的幹部的晉升之路，並逐步把那些靠送禮上位又不稱職的幹部淘汰掉。
效果也十分顯著，首先是老百姓對政府怨氣小了，以前幹部下鄉，老百姓看到幹部來了都是躲著走，現在幹部下鄉，老百姓會主迎上來反映問題，甚至邀請幹部到家裡吃飯，幹部和群眾的關係明顯融洽了許多。最首觀的表現就是山縣的信訪量出現了斷崖式下降，以前每隔一段時間就要發生幾起惡上訪事件，現在也基本很發生了。
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