北京，外部大樓，一場歷時漫長、鋒激烈的談判，終於在初冬的寒意中，落下了帷幕。
經過前後三近乎熬幹心的槍舌劍，面對中國方面持續施加的軍事力與外上的寸步不讓，沙俄駐華公使庫朋斯齊那張慣常掛著傲慢與冷淡的臉，也終於顯出了一不易察覺的鬆與疲憊。他們已然意識到，單靠支援庫倫的軍事冒險，難以在談判桌上攫取到遠超預期的絕對利益，反而可能陷一場得不償失的持久消耗，甚至破壞與日本及其他列強在遠東的微妙平衡。
1913年11月5日，空氣中瀰漫著一種塵埃落定的凝滯。外總長孫寶琦與俄駐華公使庫朋斯齊，分別代表中俄兩國政府，在數份檔案上鄭重簽下了名字。這便是後來載史冊的《中俄宣告檔案》及《宣告另件》。
檔案不過五條，字斟句酌的背後，是兩國國力、意志與外智慧的角力結果：
沙俄方面，首次在正式條約檔案中，承認中國對外蒙古的“宗主權”，並明確外蒙古為中國領土之一部分。這無疑是民國政府在外上取得的一個關鍵、原則的勝利，至在法理上，遏制了外蒙古走向完全獨立的趨勢。
而作為換，中國方面則承認外蒙古的“自治權”，並承諾“不派軍隊、不設員、不辦民”於其境，僅可派遣大員率領有限衛隊，駐紮於庫倫、烏里雅蘇臺、科布多等指定地點，行使“宗主國”的象徵管轄與監督之責。
同時，中國忍痛承認了此前非法的《俄蒙協約》及其附件的有效，實質上接了沙俄在外蒙有廣泛特權的既事實。條約還規定，中俄兩國均“不干涉外蒙古政”，外蒙古若與他國訂立條約，不得違背中國的宗主權及此次中俄宣告的各項條款。
一紙條約，勾勒出一個充滿妥協與矛盾的政治框架：外蒙在名義上重歸中國版圖，卻有高度自治；中國保住了法理上的最高所有權，卻暫時喪失了實際的行政、軍事控制；沙俄未能促完全獨立，卻將其特殊權益以條約形式固化下來。
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