話音未落，行刑計程車兵便手持木上前，沉重的板子落在涉案者上，慘聲此起彼伏。圍觀的民眾噤若寒蟬，無人再敢妄言，原本躁的緒徹底平復下來。
隨後，李忠著手分化安，宣佈新規：“原佃戶凡無劣跡、願遵守新租約者，可保留不超過二十畝的優先承租權，但需重新登記備案，超出部分一律收回，納統一分配；外來戶及無地流民，凡持有吳縣戶籍或有可靠保人者，皆可參與剩餘田畝的承租資格競爭。”
他頓了頓，繼續道：“即刻立‘田分配臨時公署’，由縣衙吏、靖安司人員，及原佃戶、外來戶雙方各推選三名民選代表共同組，共議分配細則，確保公平公正。”
臨時公署，各方代表依舊爭執不休。原佃戶代表堅持要全額保留原有田畝，外來戶代表則主張全部籤分配，互不相讓。李忠耐心聽完各方訴求，提出了一套折中方案，得到了吳縣縣令的全力支援，也讓多數代表無從反駁。
這套“籤+考評”的新制，兼顧了公平與實效：首先進行基礎資格籤，將所有符合條件的農戶名單錄名冊，由縣衙加蓋大印封存籤筒，在眾人監督下公開取承租資格，確保每個合格農戶都有平等機會；獲得資格後，並非首接擇田，還需過“農事考評”——由經驗富的老農、縣衙農、民選代表組考評小組，實地檢視農戶自有或曾耕種田地的作長勢、農使用況、田間管理水平，並詢問其後續種植計劃，考評分“上、中、下”三等；最終按籤順序結合考評等級擇田，同等籤順序下，考評等級高者優先；同等考評等級下，籤順序靠前的優先，既鼓勵耕細作，又保留了運氣公平的屬。
此外，李忠還規定，所有承租農戶需簽訂統一制式租約，明確租額、承租年限及義務，包括不得拋荒、需嘗試採用府推廣的新農技等；同時立“田務監督會”，由民選代表組，有權舉報拋荒、破壞田地、違規轉租等行為，一經核實，立即收回田畝，重新分配。
方案公示後，雖仍有數人嘀咕不滿，但在李忠的鐵腕震懾與規則的相對公平下，大多數農戶都表示接。籤當日，縣衙外廣場上人山人海，籤筒在眾目睽睽之下被反覆搖，每一個名字被念出時，都伴隨著歡呼或嘆息，秩序井然。
老佃戶孫老蔫中了靠前的籤，本以為能選到一塊上等水田，卻因平日守舊，不願嘗試新式農，考評只得了“中”，最終只能選了一塊中等田地，雖心有不甘，卻也不敢反駁，默默在租約上按了手印。外來戶趙大河則截然相反，他原在家鄉有一小塊薄田，卻打理得井井有條，還主向府農技人員請教新農技，考評得了“上”，即便籤順序靠後，也優先選到了一塊水充足的上等水田，喜極而泣，當場便帶著家人去田間丈量，規劃耕種。
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